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軌道交通運營安全風險預控管理體系的建立
發布日期:2019-05-23 17:13:32

侯曉麗     許     紅
( 北京交通大學城市交通復雜系統理論與技術教育部重點實驗室       北京    100044)


摘    要    結合目前風險管理在城市軌道交通的應用情 況,參考煤炭行業應用的安全風險預控管理體系,構建 城市軌道交通運營安全風險預控管理體系的框架。 分 別闡述該體系所包含的內容,尤其對風險預控管理進 行詳細的闡述, 編制評估風險大小的風險矩陣圖, 從 人、機、環、 管 4  個方面入手, 給出危險源屬性設置例 表,以提高事故預防的意識,實現“ 事故前預防” 的管理 模式,盡可能地將風險降到最低,以確保軌道交通的運 營安全。
關鍵詞    城市軌道交通;安全管理;風險預控 中圖分類號    F530.7   
文獻標志碼    A 文章編號    1672 -  6073(2016)02 -  0018-   04


       安全風險預控管理體系是一項新型的、先進的現 代化安全管理方法,包含“ 縱向到底,橫向到邊” 的責任 體系。  在我國,煤炭行業是最先應用該方法的領域,并 且取得了很好的效果。  目前,風險管理的理念也深入 到了城市軌道交通行業,北京、上海、廣州的安全風險 管理工作已取得了一定的成績:北京開展了風險管理 工作,實行實施公司層、項目層和實施主體層的“ 三級 管理模式”;上海地鐵在 7、9、10、11 號線工程建設中進 行了風險分析和評估,初步推出了“ 四部分” ( 指導思 想、組織機構、實施方案、管理機制) 的管理模式;廣州開 展了“三評一管” 的工作, 提出工程建設“ 兩級垂直管 理” 的安全管理新模式[1] ( 三評指對安全管理體系,工 程安全風 險 以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料的安全風險進行全面評估,一管指對安全風險等級高 的工程開展施工全過程的安全風險管理)。  但是,風險 管理大多運用在軌道交通的建設層面,在運營方面運 用得極少。
       城市軌道交通運營是在地下、地面、高架等復雜的 運行條件下進行的,外界環境、社會環境以及城市軌道 交通運營系統內部環境等多方面的因素對運營安全的 干擾和影響極大。  因此,其安全問題應該得到高度的 重視,積極推進安全風險管理的理念,變“ 事故后分析” 為“ 事故前預防” 管理模式,提高事故預防的意識,營造 一個安全的軌道交通運營環境。
 

1、 運營安全風險預控管理體系框架
       以切斷事故發生的因果鏈,降低軌道交通運營的 風險為根本目標,建立軌道交通運營安全風險預控管 理體系。  其中,風險評估明確了潛在風險的大小,針對 性較強的管理標準和措施提高了風險防范的技能,危 險源監測找到了安全管理的薄弱環節,風險預警增強 了全員的安全意識,這些都促使了安全管理目標的進 一步實現。
       城市軌道交通運營安全風險預控管理體系由 5 個 要素組成:風險預控管理、不安全行為控制、生產要素 控制、組織保障管理和輔助管理[2] ,其基本結構如圖 1 所示。
       其中,風險預控管理是核心內容,從人、機、環、管 4 個方面辨識和評估城市軌道交通運營全過程中存在 的危險源,根據評估結果對危險源進行監測和預警,把 風險降到最低或者保持在可容許的水平;不安全行為 控制是重點,主要強化人的不安全行為管理;生產要素 管理從機和管兩方面來實現風險預控的要求;組織保 障是保證該體系有效實施的有力支柱;輔助管理可以 補充控制該體系存在的缺陷。

 

       該體系的運行基礎 是 PDCA循 環 法, 即 計 劃、 執 行、檢查和改進。 通過循序漸進地修補城市軌道交通 運營安全管理的漏洞,最終實現全面的、系統的安全管 理活動。

 

2     風險預控管理
2.1  危險源辨識

       為了保證全面、合理的辨識危險源,便于對其分類 控制和管理,將危險源辨識的范圍細化,把危險源辨識 的工作分配到軌道交通運營的各個部門,每個部門從 人、機、環、管 4 個方面入手采用直接經驗法進行危險 源辨識。 例如:北京市地鐵運營有限責任公司可以將 危險源的辨識工作劃分到總調度室、客運公司、車輛公 司、通信信號公司、機電公司、供電公司和線路公司。


2.2  危險源鳳險評估
       城市軌道交通運營管理可以采用風險矩陣評價法 來進行危險源風險評估。 風險矩陣評價法就是將發生 事故可能性( L) 的大小和后果的嚴重程度(  ) 分別用 表明相對差距的數值來表示,然后用兩者的乘積來反 映風險程度( R) 的大小,即 R=L [3] 。
       風險評估小組可以盡可能多地整理分析城市軌道 交通運營中發生的事故,根據事故發生類型和事故發 生頻率來繪制風險矩陣圖。 分析近 10 年軌道交通運 營中發生的事故,繪制如圖 2  的一個風險矩陣圖以作 參考。

 

2.3  鳳險管理和鳳險標準的制定
       風險管理標準就是用于消除或者控制風險的準 則,它是根據具體的風險對象來制定而成的。 風險管 理措 施 是 指 達 到 風 險 管 理 標 準 要 求 的 具 體 方 法、 手段[4] 。

       制定風險管理標準和管理措施之前首先要提煉出 具體的管理對象: 人、 機、 環、 管。 接著根據相關的法 律、法規、標準、工作流程等要求編寫各風險對象所對 應的風險管理標準和風險管理措施。 圖 3 是制訂風險 管理標準和風險管理措施的流程圖。

       軌道交通運營的每個部門可以統計其工作范圍內 的所有危險源,繪制成表,以便對潛在的危險源了如指 掌,提高防范的意識,如表 1 所示。


2.4  危險源監測和鳳險預警
       危險源監測包括兩方面的內容:一方面是對危險 源的狀態監測,監測危險源是否處于受控狀態;另一方 面是對風險控制過程的監測,該監測主要關注風險管 理標準和措施的有效性。 危險源監測的對象分為三大 類:已辨識出的危險源、實施管理過程后危險源的控制 情況以及新的危險源。 對于那些對事故發生與否影響 重大的危險源進行實時監控,不僅可防止事故的發生, 而且便于事故發生的及時處理。 對于某些輕微危險源 可以采取動態與定期監測,各個部門危險源的定期監測時間和間隔期限是依據不同危險源對事故影響的輕重緩急來規定的。

       風險預警要求極強的實效性,預警信號也必須通 過顯示屏或者聲音來及時顯示, 人工是很難完成的。 所以,可以通過計算機和網絡技術開發城市軌道交通 運營風險預警管理系統。  危險態一旦出現,系統操作 人員馬上將其輸入系統,系統通過分析危險態的風險 等級發出預警信號,同時提出相應的控制措施。  風險 等級、預警等級、 預警警度和預警信號的對應關系見 表 2。

       風險預警管理系統不僅包含預警要素和控制措 施,還應該包含各種應急預案。  城市軌道交通可以針 對運營環節制訂應急預案,一旦控制失效,及時采取應 急救援,使風險預警管理系統和應急救援緊密相連,每 個應急要素都有對應的應急預案。

 

3       其他管理
3.1  不安全行為控制

       統計表明,人的不安全行為是導致絕大多數事故發生的直接原因和間接原因。  故而,為了保障城市軌 道交通運營安全,必須強化對人的不安全行為的管理。 軌道交通運營安全風險預控管理體系從不同方面對員 工的不安全行為管理提出相應的要求,包括員工準入 管理、不安全行為分類、崗位規范、培訓教育、不安全行 為控制措施、行為監督和員工檔案等。

 

3.2  生產系統安全要素管理
       軌道交通運營安全風險預控管理體系運行控制的 重點之一就是軌道交通運營系統安全要素管理,它主 要是軌道交通運營實現“ 機” 和“ 環” 兩類風險預控的 具體要求。  軌道交通運營系統安全管理要素可以分為 八大要素, 即: 機車車輛管理、 設備管理、 軌道線路管 理、信號管理、供電管理、安全監控管理、環控管理、防 火管理以及其他管理。  然后從管理主要對象、潛在風 險和管理要求 3 個方面依次分析各安全管理要素。

 

3.3  組織保障管理
       為了保障軌道交通運營安全風險預控體系的順利 實施,應該建立一個健全的組織機構,以組織、協調、指 導、監督風險預控管理工作。  選擇對城市軌道交通運 營工作流程倒背如流,對運營存在的安全隱患了如指 掌,對風險預控管理游刃有余的經驗人士成立軌道交 通運營安全風險預控管理委員會,再由該委員會依據 體系要素成立風險預控組、人的不安全行為組、生產要 素控制組、輔助管理組和評審組來分別擔任相應的風 險管理任務。
       安全風險預控管理委員會是城市軌道交通運營安 全風險管理的最高權力機關,其主要職責就是研究和 落實體系運行所必須的資源,全面領導和負責各個小 組的安全管理工作;評審組考察其他小組工作的執行 情況以及體系的完善性,并將考察結果上報安全風險 預控委員會,由該委員會組織整改或者進一步完善;其 他小組在擔任自身工作任務的同時,要及時地互相溝 通,做到信息共享,經驗共享、資源共享。  除此之外,還 要及時向安全委員會反饋工作中遇到的各種問題。


3.4  輔助管理
       隨著科學技術的不斷進步以及新技術、新設備的 運用,安全事故發生的頻率也在增大。  為了營造一個 具有安全保障的工作環境,軌道交通運營安全風險預 控管理體系應該從橫向和縱向擴大。  一方面,安全風 險預控管理體系雖然有很多的優點和先進性,但是依 然存在缺陷,所以說應該增加一些其他的安全輔助管 理,使得運營過程更加安全;另一方面,安全風險管理體系的有效運行,還需要一個健全的保障管理,只有組 織保障是不夠的, 還應該建立諸如資金保障、 制度保 障、技術保障和安全文化保障的輔助管理。 這些保障 管理體系不僅有利于安全風險預控管理體系的順利實 施,而且也有利于其他安全管理方法的有效運行。


4    體系評價
       體系評價是安全風險管理體系的最后一個環節, 也是很重要的一個環節。 這一環節相當于是 PDCA模 式的 A環節,這是一個反饋的環節。
體系評價常常使用的方法就是檢查、審核和管理 評審。 由于安全風險管理體系是從人、機、環和管 4 個 方面入于建立的,因而檢查、審核和管理評審也應該從 這 4 個方面來進行,其目的就是通過體系的評價來實 現體系的持續改進,使得體系更加系統、全面、完整、有 效,這完全符合 PDCA循環管理模式的螺旋上升、封閉 的基本特點。
 

5    結語
       軌道交通運營安全風險預控管理體系對安全管理 有著非凡的作用,這些作用在該體系的建立中都有所 體現。
       1) 在生產系統安全要素管理以及管理措施和管 理標準等一些環節,都必須遵從國家法律法規的相關 要求,成為貫穿國家法律法規要求的高效平臺。
       2) 建立了科學的安全管理流程,這一流程通過體 系內部的預控保障機制得以有效運行,保證了隱患排 查的有效性。
       3) 將適用的標準化要求全部納入到體系考核標 準,通過考核,加強落實,深化了城市軌道交 通 運 營 的安全質量標準化。
       4) 形成了“ 縱向到底,橫向到邊” 的責任體系。 在 縱向上,明確了各部門的責任,出現了問題由哪個部門 處理非常明確;在橫向上,通過崗位危險源辨識,明確 職工的崗位安全責任,實現了安全管理責任的全員化。

       5) 在真正意義上實現了超前預防,開創了風險預控主動式的新模式。
       6) 風險預控管理和體系本身都遵從 PDCA循環模式,實現了封閉管理和持續改進的目標。


收稿日期 2015 04 15 修回日期 2015 05 10
作者簡介  候曉麗,女,碩士研究生,從事交通運輸規劃與管理方面 的研究,[email protected] edu en 許紅,女,副教授,研究生導師
基金項目 國家自然科學基金項目( T11A800020)

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